La 'Nueva Agenda Urbana' llegará a Hábitat III de la ONU en octubre de 2016

¿Cuál es la nueva agenda urbana?

La Nueva Agenda Urbana será el documento final acordado en el Habitat III conferencia de ciudades en octubre 2016. A su vez, guiará los esfuerzos en torno a la urbanización de una amplia gama de actores: estados nacionales, líderes municipales y regionales, financiadores de desarrollo internacional, programas de las Naciones Unidas y la sociedad civil, para los próximos años de 20. Inevitablemente, esta agenda también sentará las bases para políticas y enfoques que se extenderán e impactarán en el futuro.

¿Quién escribirá la Nueva Agenda Urbana?

El proceso preparatorio a lo largo del camino a Quito influirá en la formulación de la Nueva Agenda Urbana, que se dio a conocer como un "borrador cero" en mayo 2016. Ese proceso preparatorio incluyó una extensa serie de eventos oficiales y semioficiales, que incluyeron reuniones regionales, reuniones temáticas y “Campus de pensadores urbanos” para la participación de los interesados.

Además, desde agosto de 2015 hasta febrero de 2016, un grupo de expertos de 200, conocidos como "unidades de política", formularon recomendaciones importantes para la redacción e implementación de la Nueva Agenda Urbana. Esas recomendaciones también estaban abiertas a comentarios públicos amplios.

Si bien se reflejaron las ideas en el diálogo global que condujo al evento 2016 de octubre, eventualmente la Oficina de Hábitat III (compuesta por los Estados miembros de 10 U. N.) y la Secretaría fueron los que escribieron el borrador cero. Sus términos ahora están siendo negociados por los Estados miembros antes de que, con suerte, se llegue a un acuerdo en Quito.

El pensamiento actual de las Naciones Unidas sobre la urbanización global se resume en la Agenda Hábitat: Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos, el documento final acordado en 1996 en la conferencia Hábitat II. Pidió un refugio adecuado para todos y asentamientos humanos sostenibles en un mundo urbanizado.

Desde entonces, más de 100 países han adoptado los derechos constitucionales a una vivienda adecuada, un gran éxito de la Agenda Hábitat. Al mismo tiempo, sin embargo, las organizaciones internacionales de ayuda y las agencias bilaterales de desarrollo han reducido constantemente sus inversiones en las ciudades y recortado sus programas urbanos. Estas son tendencias que han desafiado la plena implementación de la Agenda Hábitat.

¿Cuál ha sido el legado de esta agenda anterior?

Dentro de las Naciones Unidas, la influencia de la Agenda Hábitat ha sido amplia en las últimas dos décadas. Sus principales disposiciones se abrieron paso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de 2000 con el objetivo de lograr "ciudades sin barrios marginales". El enfoque de los ODM en erradicar la pobreza y garantizar la sostenibilidad ambiental está estrechamente relacionado con la Agenda Hábitat.

Desde entonces, las principales reuniones de las Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible, como la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en 2002 y Rio + 20 en 2012, han reafirmado constantemente los principios básicos de la Agenda Hábitat.

Las discusiones actuales sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015 también se basan en los principios de la Agenda Hábitat. Por ejemplo, "Realizando el futuro que queremos para todos", el informe de 2012 al secretario general por un equipo de tareas de la ONU, señaló que por 2050, "el 70 por ciento de la población mundial vivirá en ciudades". Ese informe también destacó los desafíos de desarrollo inherentes a la rápida urbanización.

Finalmente, la agenda de seguimiento del desarrollo de los ODM, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también incluye una referencia destacada al espíritu de la Agenda Hábitat. El ODS centrado en la ciudad, Goal 11, también puede verse como una extensión de una idea establecida por primera vez en la Agenda Hábitat.

¿Qué cubrirá la Nueva Agenda Urbana?

La Nueva Agenda Urbana, que viene inmediatamente después de la cristalización de la Agenda de Desarrollo Post-2015, buscará crear una relación de refuerzo mutuo entre la urbanización y el desarrollo. La idea es que estos dos conceptos se conviertan en vehículos paralelos para el desarrollo sostenible.

Los primeros documentos sobre la Nueva Agenda Urbana sugieren que destacará particularmente lo que se conoce como "facilitadores del desarrollo" y "habilitadores operativos". Juntos, según este pensamiento, estos dos factores podrán consolidar aún más la relación entre urbanización y desarrollo sostenible.

Los facilitadores del desarrollo pueden considerarse como marcos que buscan aprovechar las fuerzas múltiples, a menudo caóticas de la urbanización de maneras que pueden generar un crecimiento generalizado. Los ejemplos de facilitadores de desarrollo que destacará la Nueva Agenda Urbana incluyen la política urbana nacional; leyes, instituciones y sistemas de gobierno; y la amplia economía urbana.

Los facilitadores operativos, por otro lado, tienen como objetivo impulsar el desarrollo urbano sostenible, o permitir que tenga lugar. Cuando se implementan, dan como resultado mejores resultados para los patrones de uso de la tierra, cómo se forma una ciudad y cómo se gestionan los recursos. La Nueva Agenda Urbana destacará tres facilitadores operativos, a los que colectivamente los líderes de ONU-Hábitat se refieren como el enfoque de “tres patas”: sistemas fiscales locales, planificación urbana y servicios e infraestructura básicos.

¿Qué prioridades guiarán la Nueva Agenda Urbana?

Más allá de las soluciones tecnocráticas específicas de la economía y la gobernanza, varias ideas centrales formarán los fundamentos ideológicos de la Nueva Agenda Urbana. Los documentos iniciales sugieren que, por ejemplo, el desarrollo democrático y el respeto por los derechos humanos ocuparán un lugar destacado, al igual que la relación entre el medio ambiente y la urbanización.

Del mismo modo, la Nueva Agenda Urbana casi seguramente incluirá un enfoque significativo en la equidad frente a la globalización, así como también cómo garantizar la seguridad de todas las personas que viven en áreas urbanas, de cualquier género y edad. La reducción del riesgo y la capacidad de recuperación urbana también desempeñarán un papel destacado. Y la nueva agenda tendrá una importancia clave para descubrir cómo establecer un mecanismo de monitoreo global para rastrear todos estos problemas y preocupaciones.

Mientras tanto, los temas centrales de la Agenda Hábitat - vivienda adecuada y asentamientos humanos sostenibles - permanecen sobre la mesa, ya que el número de personas en todo el mundo que viven en barrios marginales urbanos continúa creciendo. De hecho, en el tiempo transcurrido desde que se adoptó la Agenda Hábitat, el mundo se ha convertido en una mayoría urbana, lo que otorga una urgencia adicional a la Nueva Agenda Urbana.

También se reconoce cada vez más que las ciudades se han transformado en megaregiones, corredores urbanos y ciudades-regiones cuyas geografías económicas, sociales y políticas desafían las concepciones tradicionales de la "ciudad". La Nueva Agenda Urbana tendrá que abordar estas tendencias en la urbanización al tiempo que reconoce que las ciudades y las áreas metropolitanas son los principales impulsores de las economías nacionales.

Este hecho en particular debería atraer a los Estados miembros a dar crédito a los principios de la Nueva Agenda Urbana.

¿Será la Nueva Agenda Urbana un acuerdo vinculante para los Estados miembros?

No. Como "agenda", proporcionará orientación a los estados nacionales, las autoridades municipales y regionales, la sociedad civil, las fundaciones, las ONG, los investigadores académicos y las agencias de la ONU en su pensamiento sobre las ciudades, la urbanización y el desarrollo sostenible. Pero la orientación no es vinculante.

Este acuerdo es diferente de, por ejemplo, las negociaciones climáticas 2015 de diciembre en París, que aspiraban a dar como resultado un acuerdo legalmente vinculante, términos que ahora podrían reflejarse en la Nueva Agenda Urbana. Después de todo, existe un acuerdo cada vez más generalizado de que las ciudades de hoy tienen la clave para una acción rápida e inmediata sobre el cambio climático global.

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